1994年7月，仅仅四天时间，大约85万卢旺达人为躲避内战而逃离祖国，扎伊尔（现为刚果民主共和国）边境城市戈马 (Goma) 成了他们的避难所。尽管数周前已得到警告，但国家政府仍然对难民危机的发展速度和规模估计不足。它们不愿意派遣军队，只是依靠国际和当地人道主义组织。数百个人道主义组织及时赶往现场，对饱受创伤、缺水且营养不良的难民实施救援。联合国粮食计划署(WFP)花费数周时间筹集物资和安排运输，最终于8月初，一架满载食品的飞机在戈马城外降落。不过，在接下来的三周时间里，这批食品就这样静静地躺在停机坪上1，没有人想到要将这些食品分发出去。
在难民危机期间，这种协调不当的情形很多。国际组织一份有关卢旺达紧急事件的报告称，在......