当美国国防部寻求实现业务运营方法的现代化时，他们求助于经过实践检验在优化运营方面有着成功经验的硅谷高管。Paul Brinkley曾在科技公司JDS Uniphase担任过高级副总裁兼首席信息官，而且当他于2004年加入国防部时，他还是拥有四项美国专利并持有执照的工业工程师。Brinkley迅速投入到改进国防部流程和系统的工作中。但是，两年之后，由于未曾预料到的事态发展，他每个月都有一半的时间是在伊拉克度过。
2006年首次访问伊拉克让Brinkley大开眼界，并深信国防部在改善伊拉克人民的经济状况方面可以做更多的工作，并认为这样做有利于这个国家的稳定。2006年6月，在很大程度上得益于Brinkley的努力，国防部建立了商业与稳定事宜工作组（TFBSO），致力于复兴伊拉克的经济并为伊拉克人创造就业。TFBSO将拥有工业运营和工厂管理专长的非军事人员派遣到了伊拉克，提供了在美国进入伊拉克的前一阶段时期未曾有过的技能。