2004年12月的印度洋海啸造成了23万多人死亡，约170万人无家可归。巨大的海浪席卷了14个国家的学校、医院、政府机关、企业、基础设施，甚至整个村庄。印度尼西亚的亚齐(Aceh)省和斯里兰卡是受灾最严重的两个地区（图 1）。

在灾难发生后的几个星期里，营救及援助是最为急迫的重点工作，但此后不久两国政府就必须面对灾后重建的严峻挑战。这个任务非常艰巨，印度尼西亚和斯里兰卡怎样才能迅速且有效地满足灾区的种种需求？它们将怎样协调数百家赶来援助的地方及国际救援组织？它们怎样才能确保高效、透明、廉洁地分配巨额捐赠款？

两国政府都有理由怀疑自己是否有能力对新的资金及援助进行有效的利用。两个国家都没有用来协调多种机构、捐赠者、政府部门、社会团体及其他相关组织的管理机制，也没有监管这一事务的组织机构和人员。为了解决这一难题，两个国家各自成立了新的机构来计划、协调和管理重建工作。印度尼西亚成立了“亚齐与尼亚斯恢复重建局 (BRR)”，斯里兰卡则成立了“国家重建特别工作组 (Tafren)”。麦肯锡公司向二者均提供了无......